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新冠肺炎疫情衝擊下,全球性大饑荒真的會發生嗎

時間:2020-05-11 04:16:43  來源:環球時報  作者:

【熱購集運】“世界尚未解決全球飢餓問題時,又趕上了新冠肺炎疫情”“與戰亂、蝗災、大旱相比,疫情導致的糧食危機前所未有”……近日,有關疫情對全球糧食安全的種種擔憂此起彼伏。受疫情“封城”等措施影響,一些國家糧食供應和加工鏈條被中斷或延誤,造成食品短缺或價格上漲;為避免本國糧食供應不足,全球第一大米出口國印度暫停出口、第一小麥出口國俄羅斯10年來首次實施糧食禁運;為幫助底層貧困人口免於飢餓,不管是美國還是南非,多國政府都忙着發放救助食品;而那些嚴重依賴外部糧食供應的國家,更希望得到國際社會的援手。“總體來説,發生全球性饑荒的可能性很小,但低收入、缺糧國家會比往年面對更為嚴峻的挑戰。”一位中國農業問題專家這樣告訴《環球時報》記者。

糧食供應鏈中斷危害有多大

美國vox網站5月9日用一組照片,圖文並茂地報道了猶他州、馬薩諸塞州等州一些城市底層民眾領取政府食物援助的情景。在空曠的露天廣場上,堆滿成箱的食品,而頗具美國特色的是,人們開着車排着長隊等候。在美國首都大華盛頓地區,《環球時報》記者看到的情景是,在好市多(COSTCO)和一些華人超市,大米3月初一度被搶購一空,但進入4月下旬後,麪粉、麪包等食品沒有出現短缺,只是蔬菜、雞蛋和牛奶時有時無。

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疫情對美國農業的影響主要體現在加工環節的斷裂。美國已有20多家肉類加工廠關閉,導致牛肉、豬肉供應減少,價格上漲。泰森食品公司董事會主席約翰·泰森日前警告,美國食品供應鏈“正在崩潰”,肉類加工廠關閉,養殖户損失慘重。為解決蔬菜供應問題,一些美國人在自家的庭院中種菜,而這樣的情景只在一戰和二戰期間出現過。美媒將之稱為“勝利花園”復興,而這樣的“自給自足”二戰期間確保了美國1/3的蔬菜供給。

在印度,有關糧食危機的説法還不多,但民眾擔心的是,個別地區可能出現“沒錢買糧”的情況。據《環球時報》記者在新德里採購時發現,在超市,一袋5公斤的巴斯馬蒂香米已賣到800盧比左右(1盧比約合0.1元人民幣)。記者在孟買的一個當地朋友反饋,自3月25日採取“封城”等防疫措施後,扁豆、大米、小麥等價格至少漲了5%至10%。當地商販解釋説,價格上漲的主要原因是運費成本提高。印度曼尼普爾大學教授納拉帕特表示,“封城”讓各地方邦之間的跨邦運輸出現一定程度的困難,並推高了貨運成本,“這有可能間接導致糧食價格上漲,很多低收入者恐怕無力支付”。

受“封城”狀態影響,一些非洲國家的糧食供應鏈也暫時出現斷裂。尼日利亞貨運物流初創公司Kobo360的數據顯示,其遍佈尼日利亞、肯尼亞、多哥、加納和烏干達30%的車隊無法運營,農民抱怨農作物正在田間或倉庫裏腐爛,等待運輸的卡車卻遲遲未到。因搶奪政府援助的食物,有的國家貧民窟還出現踩踏事件。由於國際供應中斷,塞內加爾的大米進口下降約30%,導致該國糧食儲存量只夠維持兩個月。

世界銀行也發出警告,撒哈拉以南非洲是世界上最大的稻米進口地區,目前的情況“可能正從健康危機直接演變為糧食安全危機”。這些國家約40%的大米消費依賴進口,國際航運的停擺也讓糧食進口出現困難。有的國家從肯尼亞進口的糧食貨運期從三四天延長到三四周。

非洲大陸由於經濟基礎薄弱,農業系統極易受極端天氣影響,加上地區衝突等原因,非洲多國一直處於不同程度的糧食不安全當中。在今年年初,新冠肺炎疫情未暴發之前,世界糧食計劃署發佈的2020年《全球熱點地區報告》指出,在15個糧食安全形勢惡化、需要緊急關注的“熱點地區”中,有10個位於非洲大陸,其中包括津巴布韋、南蘇丹等國。而疫情帶來的最新影響是:在東非和非洲之角地區,預計糧食不安全的人數在未來3個月內可能增加到3400萬至4300萬,其中包括2000萬嚴重飢餓人口、近1700萬城市貧困人口,這些地區需要同時面對蝗災以及暴雨洪水的威脅;在西非地區,有超過2100萬人“將難以自食其力”,布基納法索、馬裏等國還處於恐怖組織的威脅之下,會導致難民急劇增加;在南部非洲,“受疫情、極端氣候和經濟衰退等因素影響,津巴布韋可能成為全球糧食危機最嚴重的國家之一”。

全球糧食市場動向和農業勞動力的流動也影響着全球糧食的安全。對一些國家限制糧食出口,聯合國糧食及農業組織首席經濟學家託雷羅表示,貿易保護主義措施和貿易壁壘只會使世界糧食局勢惡化,造成極大動盪。另外,由於邊境關閉,一些國家現在缺少勞動力來種植和收割莊稼。俄羅斯zaimisrochno網4月30日刊發題為“世界是否會面臨飢餓”的分析文章説,食品供應鏈因限制糧食流通而存在全球性中斷的風險,導致高度依賴糧食進口的國家面臨糧食短缺和價格上漲。此外,無法迴避的還有勞動力流動受阻。如許多西歐國家習慣於吸引東歐的季節性工人從事農業生產,但目前受疫情防控措施所限,東歐國家工人無法赴西歐國家從事農業生產。

各國都在採取對策

“如果我們不準備現在就採取行動,那麼幾個月後我們可能會面臨《聖經》中所描述的大饑荒。”世界糧食計劃署執行幹事戴維·比斯利近日為國際社會敲響警鐘。目前最悲觀的説法是“每天將有30萬人死於飢餓,時間持續3個月”。針對這一警告,俄行業營養研究所所長切爾尼戈夫表示,聯合國擔心世界上飢餓人口的數量增加是有道理的,受疫情影響,在當前條件下很難向“脆弱”國家提供糧食。俄金融機構TeleTrade的分析師普什卡列夫稱,數百萬敍利亞難民的食物來源將變得更加困難。

面對糧食危機,各國都在採取對策。在非洲,人口第一大國尼日利亞有約3.8萬噸的戰略糧食儲備,目前正尋求補充10萬噸糧食。尼日利亞3月中旬到4月初之間加緊糧食儲備時,進口大米價格上漲7.5%以上,本地大米的價格也上漲約6%-8%。南非承諾撥出6400萬美元幫助小規模農户,以支持糧食生產,同時通過發放食品包幫助貧困地區民眾;納米比亞正在向農業在內的失業人員提供緊急收入補助;肯尼亞提出了各類税收減免措施以提振農業。世界糧食計劃署發言人伊麗莎白·拜爾斯透露,已有42個非洲國家通過糧食署安排的貨運航班,獲得了由馬雲基金會和世衞組織所提供的個人防護用品。糧食署還將繼續開展糧食儲備和城市地區的現金與食品援助計劃。

南非是目前疫情最為嚴重的非洲國家,但糧食安全基本能夠保障,仍是玉米等作物的淨出口國。肯尼亞、索馬里、烏干達等國因蝗災導致農作物減產,前不久加大了對南非玉米的進口量。據《環球時報》記者在南非約翰內斯堡的超市觀察,食品價格並沒有大幅波動,這與南非政府在實施“封城”措施之初就開始嚴厲打擊物價上漲有關。但對於許多南非普通家庭來説,糧食不安全是現實,大約有50%的家庭生活在貧困線以下,無法負擔基本的健康飲食。低收入家庭通常將收入的1/3花費在食品支出上。政府在向貧困家庭發放食品援助包,記者在最大城市約翰內斯堡的一些社區看到,一大早就排起長隊。按照當地電視台的描述,領取食物的隊伍長達4公里。約堡所在的豪登省人口約佔南非全國的1/4,每天約發放7000個食品援助包,裏面有10公斤玉米粉、5公斤大米、2升食用油以及大豆、糖、鹽、花生醬等食物。

美國總統特朗普5月9日也宣佈,美國農業部將向各農場採購價值30億美元的糧食,用於向位於全美各地的食品救濟站提供補給。美國有線電視新聞網報道稱,這是美國農業部4月17日宣佈的190億美元農業紓困計劃的一部分,其餘160億美元將以救助金形式直接發放給農民,不過預計要到5月底才能啓動分配該批救助金。

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥告訴《環球時報》記者,其實世界範圍內食物不足是長期現象,全球每年都有6億到8億人口無法獲得充足食物,主要集中在非洲等低收入缺糧國家。在疫情和災害的影響下,國際糧食援助會減少,加上一些國家對糧食運輸採取限制管制措施,可能會導致這些國家和地區的糧食供應受到負面影響。他認為:“總體來説,低收入、缺糧國家會比往年面對更為嚴峻的挑戰。但世界出現較大範圍饑荒的可能性很小,目前二十國集團有關國家也在呼籲並採取措施,防止疫情影響食物供應鏈。”

大國給全球吃定心丸

“今年全球缺糧人口達到10億或10億以上的可能性不大,倘若達到10億,就已算是世界糧食危機了。”李國祥告訴《環球時報》記者,部分原因是,從供給端來看,疫情可能會對農業生產的資料供應造成影響,但影響時間會非常短,而今天大部分國家的農業生產過程都已高度機械化,不再是人口密集型勞動,所以生產過程幾乎完全不受影響。李國祥預估,美國糧食生產總量今年可能還會增加,“受中美第一階段經貿協議刺激,其大豆播種面積比往年增加了十倍”。南美糧食可能會有輕微減產,但不影響全球總體供應水平。目前全球糧食儲備也較為充足,總量上和往年比差距不大,因為以往部分地區也有生產能力過剩的情況。

美國農業人口只有300多萬,但農業卻是美國多年來的“王牌產業”之一。過去5年,美國小麥和大米產量一直保持穩定。儘管有一些國家曾因疫情采取臨時糧食出口管制措施,但目前國際糧食市場總體保持穩定,美國也沒有限制出口打算。一些美國媒體也認為,只要美、中、印、俄等產糧大國糧食生產不受到重大災害的影響,全球性出現饑荒的可能性就不高。值得擔心的是,美國西部地區的連年乾旱已進入第二十個年頭。美國《新聞週刊》雜誌稱,“美國西部9個州正經歷自公元800年以來最嚴重的超級乾旱季節”,導致一些州糧食產量有所下降。

在20世紀60年代兩次嚴重乾旱造成糧食大面積減產後,印度政府提出大米、小麥等主要作物要保證基本自給自足。而讓很多人忽視的是,印度早就是全球最大的大米出口國。印度國有食品公司主席普拉薩德近日在接受《環球時報》記者採訪時明確表示,印度農業生產領域受疫情和全國封鎖的影響非常有限,政府對旁遮普邦等糧食主產區在全國封鎖期間提供了豁免政策,保證農民可以不受封鎖影響並及時收穫、播種,“印度今明兩年都不太可能出現因糧食短缺而導致的大饑荒”。他還解釋説,各地方邦均有至少滿足6個月需求的糧食儲備,而且新小麥4月上市後,國家一級的儲備量也相應調整增加。印財政部長此前也在社交媒體上承諾,各地方邦政府如果出現糧食短缺的情況,可以向印度國有食品公司商借3個月儲備糧。據《今日印度》5日報道,印度農村地區受疫情影響有限,預計今年印度糧食產量將達到約3億噸。印度國家轉型委員會的高官也表示,儘管當前形勢不利,但農業部門仍將達到3%的增長。印度資深媒體人古普塔告訴《環球時報》記者,今年有關蝗災的報道也有些誇張,“當印度農業部的專家趕到受災的拉賈斯坦邦時,當地蝗蟲已經治理得差不多了”。因印度蝗災高發季節一般是每年7月至10月,因此,印度政府也會提前防範。

俄羅斯近年來一直是世界上最大的小麥出口國。俄農業“國際創收”幾乎是軍工企業創收的兩倍。4月下旬,俄宣佈自2010年以來首次暫停向國際市場出口糧食。據俄《消息報》報道,過去20年,俄政府曾6次限制糧食出口,最近的一次是2010年嚴重乾旱之後全面禁止穀物出口。但也有俄專家預測,今年世界不會發生糧食短缺問題,俄羅斯、哈薩克斯坦等國糧食出口限制將於上半年取消。根據預測,今年俄糧食收成將是最近10年來最好的。

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